hokkaidolog - 北海道市区町村議会議事録検索

1. 旭川市議会 2022-09-20
   09月20日－03号

   
   取得元: 旭川市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-05-12
   令和４年　第３回定例会　　　　　　　　　　　　　　　令和４年　第３回定例　　　　　　　　　　　　　　 旭川市議会会議録　第３号――――――――――――――――――――――●令和４年９月２０日（火曜日）　　　　　　　　　開議　午前１０時００分　　　　　　　　　散会　午前１１時２１分――――――――――――――――――――――●出席議員（３３名）　　　　　　　　１番　　ひ ぐ ま　　と し お　　　　　　　　２番　　上　　野　　和　　幸　　　　　　　　３番　　蝦　　名　　やすのぶ　　　　　　　　４番　　横　　山　　啓　　一　　　　　　　　６番　　のむらパターソン和孝　　　　　　　　７番　　江　　川　　あ　　や　　　　　　　　８番　　塩　　尻　　英　　明　　　　　　　　９番　　髙　　橋　　紀　　博　　　　　　　１０番　　高　　木　　ひろたか　　　　　　　１１番　　中　　野　　ひろゆき　　　　　　　１２番　　高　　橋　　ひでとし　　　　　　　１３番　　菅　　原　　範　　明　　　　　　　１４番　　佐　　藤　　さ だ お　　　　　　　１５番　　ま じ ま　　隆　　英　　　　　　　１６番　　石　　川　　厚　　子　　　　　　　１７番　　品　　田　　と き え　　　　　　　１８番　　松　　田　　ひ ろ し　　　　　　　１９番　　高　　花　　え い こ　　　　　　　２０番　　も ん ま　　節　　子　　　　　　　２１番　　松　　田　　た く や　　　　　　　２２番　　上　　村　　ゆ う じ　　　　　　　２３番　　福　　居　　秀　　雄　　　　　　　２４番　　安　　田　　佳　　正　　　　　　　２５番　　小　　松　　あ き ら　　　　　　　２６番　　能 登 谷　　　　　繁　　　　　　　２７番　　高　　見　　一　　典　　　　　　　２８番　　白　　鳥　　秀　　樹　　　　　　　２９番　　中　　川　　明　　雄　　　　　　　３０番　　中　　村　　のりゆき　　　　　　　３１番　　室　　井　　安　　雄　　　　　　　３２番　　宮　　本　　　　　儔　　　　　　　３３番　　え び な　　信　　幸　　　　　　　３４番　　杉　　山　　允　　孝――――――――――――――――――――――●欠席議員（１名）　　　　　　　　５番　　金　　谷　　美 奈 子――――――――――――――――――――――●説　明　員　　市長　　　　　　　　今　津　寛　介　　副市長　　　　　　　中　村　　　寧　　副市長　　　　　　　菅　野　直　行　　総合政策部長　　　　熊　谷　好　規　　総務部長　　　　　　野　﨑　幸　宏　　子育て支援部長　　　浅　田　斗志夫　　教育長　　　　　　　黒　蕨　真　一　　学校教育部長　　　　品　田　幸　利　　水道事業管理者　　　佐　藤　幸　輝　　監査委員　　　　　　大　鷹　　　明――――――――――――――――――――――●事務局出席職員　　議会事務局長　　　　酒　井　睦　元　　議会事務局次長　　　林　上　敦　裕　　議事調査課主幹　　　梶　山　朋　宏　　議事調査課長補佐　　松　浦　宏　樹　　議事調査課長補佐　　小　川　智　之　　議事調査課主査　　　長谷川　香　織　　議会総務課書記　　　今　　　勇　人――――――――――――――――――――――●会議録署名議員　　　　　　　　　１番　　ひぐま　としお　　　　　　　　１８番　　松　田　ひろし――――――――――――――――――――――●議事日程日程第２　認定第１号ないし認定第11号日程第４　報告第１号日程第５　報告第２号日程第６　報告第３号日程第７　報告第４号日程第８　報告第５号日程第９　報告第６号日程第10　報告第７号日程第11　報告第８号日程第12　報告第９号日程第13　報告第10号日程第14　報告第11号日程第15　一般質問について――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――●本日の会議に付した事件１．休会について（決定）――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――　　　　　　　　　　　開議　午前１０時００分―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（中川明雄）　ただいまから、開会いたします。　本日の出席議員は、ただいまのところ３３名であります。　よって、開議の定足数に達しましたので、これより休会前に引き続き会議を開きます。―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（中川明雄）　本日の会議録署名議員には、１番ひぐま議員、１８番松田ひろし議員の両議員を指名いたします。―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（中川明雄）　ここで、事務局長から報告をいたします。 ◎議会事務局長（酒井睦元）　御報告申し上げます。　まず、欠席議員について、本日の会議に５番金谷議員から欠席する旨の届出があります。　次に、議事日程について、本日の議事日程は、休会前の続行でありますので、その朗読は省略をいたします。　以上。―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（中川明雄）　ここで、特に理事者から発言の申出がありますので、これを許すことといたします。　黒蕨教育長。 ◎教育長（黒蕨真一）　議員の皆様に対し、このたび、本会議の貴重な時間を頂戴し、旭川市いじめ防止等対策委員会における重大事態の調査結果の報告の機会をいただきましたことに感謝申し上げます。　初めに、改めまして、この場をお借りし、亡くなられた女子生徒に対して、心から哀悼の意を表しますとともに、御冥福をお祈り申し上げます。　また、御遺族に対しまして、この間、多大なる御心痛と御負担をおかけしましたことに、心から深くおわび申し上げます。　さらには、議員の皆様にも多大なる御迷惑と御負担をおかけし、市民の皆様をはじめ、多くの方々に御心配と憤りを抱かせたことに対しましても、心からおわび申し上げます。　まず、本件重大事態につきましては、令和３年２月１３日に行方不明となり、同年３月２３日に、市内公園において亡くなられ、発見された女子生徒について、いじめにより重大な被害を受けた疑いが生じたことから、いじめ防止対策推進法第２８条に規定するいじめの重大事態として、旭川市いじめ防止等連絡協議会等条例第１１条に基づき対処をすることとし、同年６月４日付で、旭川市いじめ防止等対策委員会に対し、１、いじめの事実関係の調査と検証、２、当該生徒が死亡に至った過程の検証、３、学校と市教委の対応調査と課題検証、４、今後の再発防止策の４つの事項について諮問を行ったものであります。　その後、対策委員会においては、学校や教育委員会、御遺族などからの資料収集や、児童生徒を対象としたアンケート調査、児童生徒、教員、教育委員会職員、御遺族などへの聞き取り調査等を行い、延べ４５回の会議を開催し、調査及び審議を行ってきました。　調査結果に関わりましては、令和４年４月には、いじめの事実認定等に関して中間報告を行い、去る９月１２日に、教育委員会に対し、調査報告として答申をいただき、同日、教育委員会から市長に報告をさせていただいたところであります。　また、同日、御遺族側から、市長並びに教育委員会に対し、所見書の提出があったところであります。　それでは、御配付をしております調査報告書公表版に基づき、調査結果の概要について御説明申し上げます。　初めに、６ページからのⅠ、いじめの重大事態の調査等の概要につきましては、先ほど御説明させていただいたことも含め、諮問書の記載内容や対策委員会の組織、調査の方法、内容、調査の経過について記載されております。　次に、１１ページからのⅡ、当委員会が認定した事実等につきましては、第１、事実認定に関する考え方として、いじめ行為そのものだけではなく、その前提となる周辺事情も含めて可能な限り幅広く調査し、明らかにすることのほか、明らかになった事実関係等を踏まえて、いじめとして取り上げる事実やその背景、再発防止に係る事項等を検討することとしたことなどの対策委員会の考え方が記載されております。　１２ページからは、第２として、本件生徒が中学校に入学した２０１９年４月から、本件生徒が川に入る事案が発生した同年６月までの事実経過について、クラスでの様子や上級生との関わり、同年６月１５日及び６月２２日の公園での上級生との関わり及び事実経過などについて記載されております。　２６ページからは、第３として、入院された６月２２日から２０２１年３月２３日に亡くなられ、発見されるまでの事実経過について、入院中の出来事、同年８月２日からの退院後の家庭での生活状況などについて記載されております。　また、３４ページからは、本件生徒が転校した２０１９年８月以降の１年生時、２年生時のそれぞれの学期の出来事について記載されております。　４６ページからの第４、いじめ発覚後の学校対応に係る事実経過においては、２０１９年６月２３日から同年９月１１日までの関係する学校での謝罪の場の実施や、同月１７日、地元月刊誌報道対応までのそれぞれの学校の対応に関係する事実経過について記載されております。　６０ページとなります。　６０ページからの第５、市教委の関与・対応についての事実経過においては、２０１９年６月２０日から同年１０月２８日、上川教育局との面談までの市教委の対応に関する事実経過について、本件生徒の母親への面談対応や、謝罪の場の実施に係る学校への指導、本件生徒の転校先の学校への対応などについて記載されております。　次に、８１ページからのⅢ、いじめの検証及び考察につきましては、第２、いじめの検証における基本的な考え方として、法の定義と社会通念としてのいじめやいじめの定義の意義などを論じた上で、８５ページからの第３、当委員会が「いじめ」として取り上げる事実等において、対策委員会による認定事実に基づき、いじめとして取り上げる事実６項目といじめと同様に考える事実１項目が記載されております。　なお、いじめとして取り上げる事実といじめと同様に考える事実については、中間報告において示された項目と変更はありませんが、８７ページから９１ページにかけて、それぞれの事実についての補足説明が記載されております。　次に、１００ページからのⅣ、学校及び市教委の対応についての検証についてであります。　学校の課題につきましては、１０５ページからの第３、学校の対応について検証において指摘されており、その主なものといたしましては、いじめとして認知せず、重大事態として対処しなかったことは明らかな誤りであること、一定の範囲の教員に共有されたトラブル等の情報について、学校いじめ対策組織に報告して情報共有する体制にはなっていなかったこと、本件生徒や母親がどのような気持ちで何を求めているのかを丁寧に聞き取るなどのことがなく、本件生徒や母親に寄り添った支援がなかったことなどの問題点が指摘されております。　また、教育委員会の課題につきましては、１１６ページからの第４、市教委の対応についての検証において指摘されており、その主なものといたしましては、市教委自身が重大事態と認知することなく、方針の検討や学校への指導が不十分であるなど、法やガイドライン等の基礎的な理解を欠いていたこと、いじめの対応方針や対応の大部分を学校の判断に委ねるなど、主体的に取り組む姿勢が欠如していたこと、法制定後も旧態依然としたいじめ対応を基本とし、いじめ問題への意識を抜本的に見直すようなことはしてこなかったことなどが指摘されたところであり、１２２ページからの第５、総括においてそれらの概要がまとめられており、特に教育委員会に対する大変厳しい指摘が述べられております。　次に、１２３ページからのⅤ、本件生徒が死亡に至った過程の検証につきましては、本件生徒が経験した出来事がどのように精神状態に影響を及ぼし、それがどのように変遷していったのかについて検討内容が記載されております。　検討内容は、第２、本件生徒の出生時から小学校卒業までの期間、１２５ページからは、第３、中学校入学から入水自殺を図るまでの期間、１３０ページからは、第４、２つの病院の入院期間、１３４ページからは、第５、転校後から令和３年３月に亡くなっているのが発見されるまでの期間の４つの期間に分けて記載されております。　１４３ページからは、第６として、検討内容を踏まえた説明と考察が示されており、まとめとして、１４９ページから１５０ページに記載されておりますが、本件生徒の死は自殺であると考えられるが、偶発的な要素も加味されてのことであったのではないかと推測されること、自殺の背景には、本件生徒が抑鬱状態にあり、そのため生じた希死念慮が関与していること、その抑鬱状態をもたらした誘因として、本件いじめ事件や本件生徒の特性などがどの程度の割合でどのような形で関与していたかまでは不明であること、当日自殺行為を行うに至った何らかの契機や心境の急激な変化があった可能性も推測されるが、情報が得られず、結局は不明であることなどが記載されております。　次に、１５１ページからのⅥ、今後の再発防止策の提言につきましては、再発防止策として、いじめへの対応、いじめ予防、安心して暮らせる社会づくりの３つの観点から１１項目について提言が示されております。　具体的な内容として、１つ目のいじめへの対応についてでは、１、学校設置者である旭川市教育委員会が専門的知識を携え、上部組織として学校を適切に管理する体制の構築を行う、２、いじめの把握及び報告に対し、事実確認、学校全体への情報共有、家庭との情報共有、対応までのシステムを確立するなどの６項目、２つ目のいじめ予防についてでは、７、幼小中高においての情報を統一様式にて記録し、進学先及び転校先に引き継いでいくような情報共有のシステムを確立するなどの３項目、３つ目の安心して暮らせる社会づくりでは、１０、インターネットやマスメディアなどでの個人情報や誤った情報の流布によって生活が脅かされない、人としての尊厳が護られる社会づくりを進めるなどの２項目が提言されており、１５２ページからは、第３、再発防止策の詳細説明が記載されております。　また、１５７ページの第４、付言においては、重大事態の調査組織についてと調査組織の調査権限についての２つを指摘し、法改正を含めて、国において十分に議論されることを期待するとの考えが記載されております。　調査報告書の最後には、１５９ページに、Ⅶ、結びにかえてが記載されております。　次に、調査報告書に対する教育委員会の受け止めと今後の対応についてであります。　調査報告書において、いじめとして取り上げる事実のほか、教育委員会における重大事態の認知の遅れや対応方針の誤り、学校の組織体制の問題や当該生徒への支援の不足など、様々指摘されたところであります。いずれも、教育委員会として深く反省すべきものと厳粛に受け止めております。　今後、調査報告書の内容を十分に検証し、二度と同様の事態が起こることのないよう、教育委員会自らが抜本的に改める姿勢で、学校と一丸となっていじめ防止対策に全力で取り組んでいかなければならないと厳しく認識をしております。　御提言いただいた再発防止策については、早急に具体化に向けて検討を進め、実施できるものから速やかに取り組んでまいりますが、教育委員会や学校の組織体制など新たな仕組みの創設や抜本的な見直しを要するものについては、市長部局や関係機関とも協議しながら検討を進め、実現に向けて精いっぱい取り組んでまいります。　あわせて、現在、教育委員会における（仮称）いじめ防止条例の制定と市長部局におけるいじめ対策専門部署の設置については、相互に連携を図りながら検討を進めておりますが、提案された再発防止策の内容も加味し、充実したものとなるよう取組を進めてまいります。　また、学校への対応につきましては、調査報告書において、学校の課題は、個別の学校や教員個人の資質の問題ではないと明示されておりますとおり、関係する学校のみならず、本市の全ての小中学校と調査報告書の内容について共通理解を図り、最優先課題として取り組んでいく必要があると考えております。　そのため、臨時の校長会議や各学校における校内研修を実施するなど、いじめ防止対策の実効性を高められるよう、全ての教職員の理解と行動の徹底を図るよう指導してまいります。　終わりになりますが、教育委員会といたしましては、痛ましい出来事を決して忘れずに、二度と同様の事態が発生しないよう、これまでの考え方から脱却をし、不退転の決意でいじめ防止に臨み、かけがえのない子どもたちのために、安心して生活し、学ぶことができる教育環境を目指し、力を尽くしてまいりたいと考えております。　改めまして、このたびの調査結果を重く受け止め、教育委員会及び学校の対応を深く反省し、御遺族はもとより、市議会並びに市民の皆様に心からおわびを申し上げます。 ○議長（中川明雄）　今津市長。 ◎市長（今津寛介）　本日は、いじめの重大事態に関わり、私から１点御説明させていただきますが、まずは、このような発言の場を設けていただきました議員各位に心から感謝を申し上げる次第でございます。　先般、９月１２日、市教育委員会を通じ、旭川市いじめ防止等対策委員会からの答申となるいじめの重大事態に係る調査報告書として、本文１５９ページ、資料４ページ、あわせて、御遺族並びに弁護団から、この調査報告書に係る所見書として、本文７１ページ、資料１３６ページにわたるものをそれぞれ受け取りました。　なお、議員各位のお手元には、調査報告書並びに御遺族側から提出を受けました所見書２３ページの概要版を配付させていただいております。　１２日から今日までの間、調査報告書と所見書、それぞれの見解をしっかりと精査させていただきました。そして、本事案が社会に与えた影響の大きさなども踏まえ、所見書で示されている再調査の必要性を慎重に、かつ、公正に検討してまいりました。　このたび、調査報告書を拝見する中で、明るく活発だった廣瀬爽彩さんが、いじめを受けた後、深い苦しみと長い孤独の中で生きることに限界を感じ、最期を迎えたと思うとき、改めて、私自身、言葉では言い表せない、胸が締めつけられる思いがいたしました。　なぜ、当時の学校、市教育委員会や私たち大人は、彼女を救うことができなかったのでしょうか。助けてあげることができなかったのでしょうか。自ら命を絶ってしまうほどの彼女の精神的苦痛に、一体、誰が向き合ってきたと言えるのでしょうか。しっかりと明らかにしなければなりません。　このたびの報告書と所見書の提出を受け、失われてしまった貴い命に対し、私たちが果たすべき責任は、御遺族の心情に寄り添い、真実を明らかにすることはもちろん、現在、そして未来の旭川市の子どもたちを守り、二度とこのような悲しく痛ましい事態を起こさせないための全国のモデルとなり得るいじめ再発防止策の策定が必要不可欠であると考えるに至りました。　いじめ防止対策推進法第３０条第２項において、市長は、重大事態への対処または当該重大事態と同種の事態の発生の防止のため、必要があると認めるときは再調査を行うことができると定められており、また、同法ガイドラインによれば、十分な調査が尽くされていない場合などに該当するとされております。　調査報告書は、いじめの事実認定及びそれに関わる評価が示されており、今後の適切な再発防止策の策定に一定程度資するものと評価をしております。　しかしながら、調査報告書に対する所見書においては、６項目もの諮問事項を明示し、再調査を要望されるなど、御遺族側として十分に納得し難い部分があり、再調査により明らかにしてほしいという強い思いを受け止めました。　その上で、私自身も、御遺族と同様、事態の真相解明のためにはさらなる検証の必要性を感じることから、再調査を望む御遺族の思いに応えるべく、そして、旭川市としても真実を明らかにするために、強い決意を持って、いじめ防止対策推進法第３０条第２項に基づく市長直属による再調査を実施する決断をいたしました。　議員各位におかれましては、特段の御配慮を賜りますよう心からお願いを申し上げ、いじめの重大事態に係る御報告とさせていただきます。 ○議長（中川明雄）　暫時休憩いたします。休憩　午前１０時２４分――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――再開　午前１１時２０分 ○議長（中川明雄）　休憩前に引き続き、会議を開きます。　ここで、お諮りいたします。　休憩前の会議において理事者からの発言を受けたばかりでありますので、この際、議事運営の都合により、本日のところはここで散会いたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。（「異議なし」の声あり） ○議長（中川明雄）　御異議なしと認めます。　よって、そのように決定いたしました。―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（中川明雄）　ここで、お諮りいたします。　本定例会は、議事運営の都合により、明９月２１日は休会することにいたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。（「異議なし」の声あり） ○議長（中川明雄）　御異議なしと認めます。　よって、明９月２１日は、休会することに決定いたしました。―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（中川明雄）　本日の会議は、以上で終わりたいと思います。　なお、９月２２日、本日に引き続き午前１０時から会議を開きますので、定刻までに御参集を願います。　９月２２日の議事日程は、本日の続行であります。　それでは、本日の会議は、これをもって散会いたします。――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――　　　　　　　　　　　散会　午前１１時２１分...